本報(bào)訊 (記者郭娟)城市供熱關(guān)乎人民福祉，做好供熱工作對于改善民生、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定具有重要意義。10月17日，市人大常委會召開《晉中市城市集中供熱條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會。市人大常委會副主任王根元對《條例》的立法必要性、指導(dǎo)思想、法律依據(jù)以及主要內(nèi)容作了簡要介紹。市人大常委會秘書長王雙壽主持。

　　《條例》于2023年8月23日經(jīng)晉中市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，9月22日經(jīng)山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，將于2023年11月1日起施行。

　　近年來，我市集中供熱事業(yè)得到快速發(fā)展，截至2022年底，全市建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到97.55%，供熱管理水平和保障能力不斷提高。但是，隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展和公共事業(yè)體制改革的不斷深化，城市管理理念、城市規(guī)劃建設(shè)和人民群眾的需求等都發(fā)生了較大變化，城市供熱在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等方面亟需進(jìn)一步規(guī)范，迫切需要用法治思維、法治手段來保障城市發(fā)展和人民群眾日益增長的需求。集中供熱工作是市委、市政府高度重視的民生工作，《條例》的出臺，為加強(qiáng)城市集中供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)廣大人民群眾和供熱企業(yè)合法利益，保障安全穩(wěn)定供熱，促進(jìn)城市供熱事業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

　　《條例》共七章四十一條，主要包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、供熱管理、用熱管理、設(shè)施維護(hù)和管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。在明確政府及部門職責(zé)方面，規(guī)定城市集中供熱應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)的原則，并進(jìn)一步明確了政府及其部門職責(zé)。在科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌管理方面，對合理布局、規(guī)范入網(wǎng)、避免重復(fù)開挖等作了規(guī)定。在打造高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理體系方面，規(guī)定了集中供熱時(shí)間和居民用戶室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)，并明確市、縣(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笄闆r決定提前供熱或者延遲停熱；推行供熱合同文本，避免出現(xiàn)顯失公平的條款，為用戶購買供熱服務(wù)提供安全保障；嚴(yán)格限制停業(yè)行為，對供熱企業(yè)無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，規(guī)定由供熱主管部門及時(shí)組織應(yīng)急接管，充分發(fā)揮政府在民生保障中的兜底作用。在保障用戶合理用熱方面，針對我市供用熱糾紛及管理難點(diǎn)，不僅對新用戶申請用熱、用戶暫停用熱等情形作出了詳細(xì)規(guī)定，還明確供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱標(biāo)準(zhǔn)供熱，供熱不達(dá)標(biāo)應(yīng)采取措施及時(shí)改進(jìn)，采取措施后仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)按合同約定退還熱費(fèi)。在設(shè)定法律責(zé)任方面，《條例》遵循過罰相當(dāng)原則，結(jié)合我市供熱實(shí)際情況，參照兄弟市同位法，專設(shè)法律責(zé)任章節(jié)，就違反條例的部分禁止性規(guī)定設(shè)定了相應(yīng)處罰，并根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》召開立法聽證會，為行政監(jiān)管處罰提供法治依據(jù)。