中新網(wǎng)山西新聞10月27日電 題：守正創(chuàng)新 以繡花功夫精繪洪洞基層治理現(xiàn)代化“實(shí)景圖”

　　作者 張潞萍

　　基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。

　　近年來(lái)，山西省洪洞縣厚植為民情懷，始終把服務(wù)群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，治理思路由“全能管理”向“人本治理”轉(zhuǎn)型，治理工作由“坐等辦事”向“上門服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把人民滿意作為治理成效的首要標(biāo)準(zhǔn)和工作導(dǎo)向；牢牢抓住黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理這把“金鑰匙”，立足人口大縣縣情實(shí)際，聚焦社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代命題，堅(jiān)持把守正創(chuàng)新思維貫穿在基層治理各個(gè)步驟環(huán)節(jié)之中，下足“繡花”功夫，積極探索基層治理之“基”，治理之“路”，治理之“術(shù)”，治理之“效”；錨定“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”五條跑道，蓄勢(shì)發(fā)力，跑出基層治理加速度。

　　第一條跑道——堅(jiān)持政治引領(lǐng)，凝聚合力，將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能

　　黨建引領(lǐng)，基層治理“百花齊放”。基層治理既是落實(shí)黨和國(guó)家正確決策的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。洪洞縣是山西人口大縣，總?cè)丝诮?0萬(wàn)，城區(qū)面積20平方公里，城市人口20萬(wàn)，基層治理難度大、任務(wù)重。今年以來(lái)，洪洞縣以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，以開展主題教育為抓手，常態(tài)化開展抓黨建促基層治理能力提升，發(fā)揮黨組織精心精細(xì)開展工作、用心用情服務(wù)群眾的“主心骨”和“指揮棒”作用，將資源下到“一線”、力量沉到“一線”、工作落到“一線”，激發(fā)基層治理高質(zhì)量提效新動(dòng)能。

　　按照“優(yōu)機(jī)制、聚合力、激活力”原則，主動(dòng)領(lǐng)題、以“融”破題，實(shí)現(xiàn)了從管理到治理、從治理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以“融治理”模式找準(zhǔn)基層社會(huì)治理最優(yōu)解。優(yōu)機(jī)制方面，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部、駐區(qū)單位、志愿者包聯(lián)責(zé)任制度，創(chuàng)新實(shí)施黨員“雙報(bào)到”，即四大班子領(lǐng)導(dǎo)到包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)報(bào)到，在職黨員分赴農(nóng)村、小區(qū)或駐地社區(qū)報(bào)到，開展困難戶和信訪戶動(dòng)態(tài)“雙清零”活動(dòng)，全縣82個(gè)單位、3500余名黨員對(duì)131個(gè)重難點(diǎn)小區(qū)全覆蓋包聯(lián)，搭起服務(wù)群眾“連心橋”，黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。聚合力方面，學(xué)習(xí)借鑒常態(tài)化疫情防控期間探索的五級(jí)網(wǎng)格優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，全面推行“黨建引領(lǐng)+全科網(wǎng)格”模式，將基層黨建、矛盾化解、應(yīng)急管理等15類83項(xiàng)重點(diǎn)工作納入網(wǎng)格，建立網(wǎng)格微信工作群2.1萬(wàn)個(gè)、企業(yè)版微信工作群5065個(gè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層治理“一格統(tǒng)管”。打造“黨建＋服務(wù)聯(lián)盟”體系，持續(xù)擦亮“溫馨老家·幸福鄰里”小區(qū)黨群服務(wù)品牌，圍繞公共服務(wù)、公益慈善、人才服務(wù)、文體活動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)5個(gè)類別，吸納職能部門、駐區(qū)單位、兩新組織、群團(tuán)組織、人才團(tuán)隊(duì)等優(yōu)質(zhì)資源，成立社區(qū)服務(wù)聯(lián)盟。目前，已與19個(gè)職能部門、14個(gè)人才工作室和25個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)等簽訂聯(lián)盟協(xié)議，常態(tài)化開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，惠及居民10萬(wàn)余人。激活力方面，面臨群眾訴求多樣化、治理資源碎片化的問(wèn)題，堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)各類多元共治力量，變“單兵作戰(zhàn)”為“合力攻堅(jiān)”，積極探索“融治理”模式，建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、小區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每月定期研究區(qū)域黨建、社區(qū)建設(shè)、文明創(chuàng)建、小區(qū)治理等工作，推動(dòng)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全縣域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合。截至目前已協(xié)調(diào)解決基層治理中大事、難事、要事133件，領(lǐng)辦事項(xiàng)150余個(gè)。

　　第二條跑道——強(qiáng)化法治保障，提升定力，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體

　　始終牢牢把握法治是基層社會(huì)治理中體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志作用，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。堅(jiān)持以法治思維和法治方式謀劃推進(jìn)基層社會(huì)治理，依法破解基層社會(huì)治理難題瓶頸，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理定力。

　　普法工作是法治建設(shè)的重要一環(huán)。我們以“八五普法”為載體，厚植“法安天下，德潤(rùn)人心”沃土，推進(jìn)普法和依法治理有機(jī)融合，讓法律服務(wù)與基層群眾“零距離”接觸。打造多元普法體系，以法利長(zhǎng)遠(yuǎn)。構(gòu)建普治并舉的“大普法”格局，以“立足社區(qū)小陣地、做好普法大文章”的工作理念，將全民普法工作通過(guò)“三向”(向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近)“三高”(高水準(zhǔn)整合資源、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)陣地、高頻率法治實(shí)踐)，精準(zhǔn)把脈群眾法律需求，讓法治聲音直抵人心，提高人民群眾對(duì)普法工作的獲得感和滿意度。“線上+線下”加大普法宣傳力度，通過(guò)“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”全媒體參與，推動(dòng)重點(diǎn)普法、動(dòng)態(tài)普法、精準(zhǔn)普法相結(jié)合；整合完善政法力量，推動(dòng)司法志愿者進(jìn)小區(qū)，守好“法潤(rùn)萬(wàn)家”陣地，強(qiáng)化“法律七進(jìn)”服務(wù)，推動(dòng)以案說(shuō)理、以案釋法、以案明紀(jì)；大力推進(jìn)社區(qū)“法律明白人”培養(yǎng)工程，不斷提高群眾法治意識(shí)。“鄉(xiāng)村文化+普法宣傳”活化基層治理。發(fā)揮特色文化資源優(yōu)勢(shì)，把法治元素與鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提升基層治理能力水平。各級(jí)網(wǎng)格員、平安志愿者等文藝愛好者精心組織編排，自編、自導(dǎo)、自演，通過(guò)唱身邊事、演身邊人、道家鄉(xiāng)美、贊新生活的群眾性文化活動(dòng)，向群眾宣傳憲法、民法典、法律援助法以及預(yù)防網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)號(hào)召群眾主動(dòng)參與、全員參與基層治理，為核心穩(wěn)定注入內(nèi)生動(dòng)力。

　　把社會(huì)治理納入法治軌道，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好社會(huì)氛圍，是推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要保障。洪洞縣委政法委牽頭，在全縣基層派出所、基層法庭工作站開始探索推行政法“新五老”(老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員、老律師)調(diào)解破解信訪難題、助推社會(huì)治理工作模式。政法“新五老”具有政治、威望、經(jīng)驗(yàn)、時(shí)空、親情五大優(yōu)勢(shì)，凝聚和調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們?cè)谏鐣?huì)基層治理中發(fā)揮余熱，完善社會(huì)基層治理。充分將政法“新五老”調(diào)解與“聯(lián)手說(shuō)事”調(diào)解相結(jié)合，將大事小情化解在基層，疑難復(fù)雜案事件則交由政法“新五老”調(diào)解。在城區(qū)實(shí)行“政法‘新五老’坐班+‘聯(lián)手說(shuō)事’”調(diào)解機(jī)制，在農(nóng)村實(shí)行“政法‘新五老’+‘聯(lián)手說(shuō)事’”預(yù)約流動(dòng)調(diào)解機(jī)制。以“新五老”為主，引導(dǎo)人民群眾信法用法，通過(guò)依法調(diào)解信訪糾紛，實(shí)現(xiàn)大量的矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。

　　第三條跑道——運(yùn)用德治教化，激發(fā)動(dòng)力，促進(jìn)全社會(huì)正氣充盈，推動(dòng)縣域社會(huì)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　始終把握德治在基層社會(huì)治理中“春風(fēng)化雨”“德治潤(rùn)心”作用，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠(chéng)信、知榮辱，凝聚基層治理現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大精神力量。注重培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，依托綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)陣地與文明實(shí)踐站融合發(fā)展。圍繞社會(huì)治理任務(wù)，立足政法職能，促進(jìn)提升公民道德素養(yǎng)，通過(guò)深化道德實(shí)踐養(yǎng)成教育，弘揚(yáng)道德模范精神，不斷強(qiáng)化主人翁意識(shí)，以良好德治沁潤(rùn)社會(huì)文明風(fēng)尚。

　　良好的德治文化能潛移默化熏陶村民，讓德治在基層治理中既塑形又鑄魂。以廣勝寺鎮(zhèn)柴村為試點(diǎn)，以古語(yǔ)“積善之家必有余慶”為源，以“有德者有得、善行者有獲”為核心，探索推行“積善成嘉”模范榜。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，深刻理解“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”的內(nèi)涵，推動(dòng)柔性與剛性協(xié)同發(fā)力，學(xué)習(xí)和運(yùn)用好“浦江經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化推進(jìn)“雙報(bào)到雙清零”活動(dòng)，以信訪為切口，創(chuàng)新開展信訪“溫暖周日”關(guān)懷行動(dòng)，組織黨員入戶幫助老上訪戶解決看病、上學(xué)、就醫(yī)、小額貸款、技能培訓(xùn)等具體困難，跟蹤服務(wù)老上訪戶，以溫暖行動(dòng)轉(zhuǎn)化消除信訪隱患苗頭；以命案防控治理為抓手，對(duì)村(社區(qū))排查出來(lái)的“六類人員”逐戶落實(shí)敲門行動(dòng)，做好思想教育、心理疏導(dǎo)，要以德服人、以理服人。加強(qiáng)家事文化教育，推動(dòng)全社會(huì)注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，涵養(yǎng)新時(shí)代良好文明風(fēng)尚，不斷增強(qiáng)群眾文明素養(yǎng)，教育引導(dǎo)居民崇德向善、見賢思齊、育德于心、成德于行、弘德于常。選樹洪洞好人，倡導(dǎo)善行義舉，潛移默化育德于心、成德于行、弘德于常，把文明之風(fēng)“種”進(jìn)廣大市民心田，結(jié)出平安果。

　　第四條跑道——激發(fā)自治強(qiáng)基，增強(qiáng)活力，與居民零距離接觸，讓基層社會(huì)治理更有成效、更有溫度

　　始終依靠人民群眾的力量，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，形成“頭雁”領(lǐng)航效應(yīng)和“雁陣”格局，充分發(fā)揮人民群眾自治作用，調(diào)動(dòng)群眾參與矛盾糾紛排查化解的積極性、主動(dòng)性，依托多元機(jī)制將社會(huì)矛盾化解在基層。

　　激發(fā)自治強(qiáng)基，深化鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)。推行“鄉(xiāng)村治理星級(jí)積分管理模式”試點(diǎn)，通過(guò)“小積分”化解“大問(wèn)題”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以甘亭鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村為試點(diǎn)，以基層黨組織網(wǎng)格為牽引，以常態(tài)化推進(jìn)抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，以洪洞方言“聯(lián)手”為名，印發(fā)《洪洞縣黨建引領(lǐng)基層治理“聯(lián)手說(shuō)事”工作制度》，激發(fā)黨建引領(lǐng)民事民管、民事民議、民事民辦的基層治理活力。在村級(jí)黨群服務(wù)中心(綜治中心)設(shè)立“聯(lián)手說(shuō)事室”，全縣195個(gè)小區(qū)全部建立了“聯(lián)手”平臺(tái)，累計(jì)解決群眾關(guān)心的出行、教育、醫(yī)療、矛盾糾紛等大小問(wèn)題1338件。建立完善“集、商、解、評(píng)、曬”五個(gè)說(shuō)事程序，明確誰(shuí)來(lái)說(shuō)事、說(shuō)什么事、怎樣說(shuō)事、說(shuō)成啥事，讓群眾遇到操心事、憂心事、煩心事、鬧心事，有地方說(shuō)事、有專人理事、有制度辦事、有臺(tái)賬清事，切實(shí)提高了群眾的幸福感和滿意度。

　　抓實(shí)五級(jí)網(wǎng)格，建立五級(jí)網(wǎng)格管理微信群2.1萬(wàn)個(gè)，其中企業(yè)版微信工作群5065個(gè)。加強(qiáng)精細(xì)管理，讓每個(gè)網(wǎng)格成為一顆“星”，讓每顆“星”都閃耀光芒。政法部門制定了“浦江經(jīng)驗(yàn)”洪洞辦法，建立完善了“六步閉環(huán)”運(yùn)行機(jī)制、“六制共建”管理機(jī)制、“六聯(lián)創(chuàng)安”工作機(jī)制，按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的工作思路，對(duì)基層微網(wǎng)格員進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，把管理觸角延伸到每家每戶，推動(dòng)矛盾糾紛共商共調(diào)、治安秩序共治共管，搭建起矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位、有事找“聯(lián)手”的“黨建+全科網(wǎng)格+‘聯(lián)手’平臺(tái)”，形成了新時(shí)期做好社會(huì)治安工作的洪洞創(chuàng)舉，實(shí)現(xiàn)了“干部沉下去、問(wèn)題帶上來(lái)、感情濃起來(lái)”的洪洞愿景。

　　第五條跑道——發(fā)揮智治支撐，拓展能力，把信息資源“聚”起來(lái)，更快解決百姓事，提升基層社會(huì)治理質(zhì)效

　　始終依靠科技的力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。隨著治理生態(tài)越來(lái)越多元、治理問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜、治理需求越來(lái)越多變，傳統(tǒng)的“人防人治”顯然無(wú)法應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推進(jìn)基層社會(huì)治理“技防智治”無(wú)疑是必然的選擇。洪洞縣充分發(fā)揮智治支撐作用，推進(jìn)信息互聯(lián)互通，完成投資1352萬(wàn)元的綜治平臺(tái)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全聯(lián)通、全覆蓋。構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心、業(yè)務(wù)為牽引、決策為目標(biāo)的信息數(shù)據(jù)資源池，為風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)“畫像”，確保見事早、看得準(zhǔn)、下手先。全縣投入3500萬(wàn)元，深化“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)升級(jí)改造、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升技防水平。加強(qiáng)智能化執(zhí)法辦案，又投入3000萬(wàn)元，用于智能化建設(shè)，以“警格+網(wǎng)格”率先發(fā)力，完善社會(huì)面智能感知點(diǎn)位建設(shè)，利用人臉識(shí)別、人像比對(duì)功能，抓獲在逃人員20余名，提升精準(zhǔn)打擊犯罪、優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法司法的整體效能。

　　堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)敏捷治理。牢固樹立“數(shù)字+”統(tǒng)籌融合理念，深入推動(dòng)職能融合、平臺(tái)融合，以“數(shù)治”破解治理難題，提升治理效能，堅(jiān)持推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的治理體系�？v向?qū)崿F(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)-小區(qū)-網(wǎng)格”四級(jí)聯(lián)動(dòng)共治，橫向集成多套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以平臺(tái)統(tǒng)一集成、業(yè)務(wù)各自獨(dú)立、數(shù)據(jù)共融共享為原則，推進(jìn)各業(yè)務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同管好“治理一件事”。化“多張皮”為“一張皮”，堅(jiān)決打破“各自為政、信息閉塞”的怪圈，實(shí)現(xiàn)全域、全時(shí)治理，全效、全程服務(wù)，全面提升社會(huì)治理效能。

　　依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧治理。扎實(shí)推進(jìn)共享型“城鄉(xiāng)基層治理公共資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)”建設(shè)，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)。運(yùn)用衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、地理信息等新技術(shù)新方法，進(jìn)行高敏感度風(fēng)險(xiǎn)感知建模，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、應(yīng)對(duì)的智能化水平。

　　建設(shè)智慧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)融合治理。注重智治支撐、科技賦能，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，打造社區(qū)治理“智慧大腦”，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，以社區(qū)微腦助力智慧社區(qū)建設(shè)。

　　“上面千條線，下面一根針�！边@是基層社會(huì)治理的真實(shí)寫照�；鶎又卫砗貌缓茫罱K要體現(xiàn)在服務(wù)上、便民上。如何巧用這根“針”，串起千條“線”，再精繪“實(shí)景圖”，考量的是頂層制度設(shè)計(jì)者的智慧，考驗(yàn)的是“繡花功夫”下得足不足。從社會(huì)治理到社會(huì)“智”理，不斷演進(jìn)的是服務(wù)手段與方式，永恒不變的是“以人民為中心”的發(fā)展思想和根本遵循。我們必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出精細(xì)要求，下沉治理重心，以細(xì)“治”入微的服務(wù)提升基層治理溫度，牽引社會(huì)問(wèn)題軟著陸，打通服務(wù)群眾“最后一小步”，守正創(chuàng)新，不斷織密“精網(wǎng)微格”、凝聚“全員在格”、推動(dòng)“服務(wù)到格”，讓感知基層群眾需求的“神經(jīng)末梢”時(shí)時(shí)在線，守護(hù)群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。(完)

　　(作者張潞萍系臨汾市委常委、洪洞縣委書記 )